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我国的电子政务建设发展存在的问题及对策

时间:2018-08-16 来源:河北企业 作者:王文杰 本文字数:4019字

 摘要:随着信息技术的不断发展, 我国的电子政务建设取得了明显进步, 在提高行政效率、降低行政成本、促进政府职能转变等方面也有突出作用。但是, 在发展的同时, 我国电子政务建设仍然存在法律法规不健全、体制机制不完善、缺乏统一规划、公共服务水平低等问题。针对这些问题, 就必须健全法律机制, 推进政府体制改革, 加强统筹规划以及强化公共服务。

  关键词:电子政务; 体制; 规划; 公共服务;

电子政务

  毋庸置疑, 现在是个信息化社会, 只有牢牢把握信息的变化, 我们才能更好地适应时代的发展和世界形势的变化。对于我国来说, 电子政务就是信息化的重点。从1993年的“三金工程”开始以来, 我国的电子政务建设已经走过了二十多个年头, 政府部门的信息化水平有了长足的进步, 人们对信息化的认识程度也在不断加深。这不仅大大地提高了政府的工作效率和社会服务的水平, 对于政府职能的转变和体制的改革也起着积极的作用。

  一、电子政务的概念

  各国政府以及很多专家都曾对电子政务下过定义, 但定义的内容各不相同。比如美国政府的定义是:为了更好地为企业、公众、其他政府部门和机构提供政府信息和服务, 为了改进政府的运作 (包括效益、效率、服务质量及改革) 应用互联网和其他信息通信技术的过程。新加坡政府则把电子政务定义为:应用技术提高政府服务的接入和提供水平, 从而使所有公众和企业都能从中受益。虽然大家对电子政务的定义都有区别, 但还是可以从中概括出共同点, 也就是电子政务的三个基本要素:一是必须借助现代信息技术和办公自动化技术, 以互联网为媒介;二是处理的是与公共权力行使相关的业务;三是对现有的政府组织机构、运作方式和行政流程的重组和再造, 以便提高公共服务的质量。

  二、我国电子政务发展现状

  电子政务开辟了政府管理方式的新道路, 同时也是政府管理方式的一场革命。电子政务的实施最直接的体现就是政府信息公开和透明化。以前的政府信息不透明, 很多事情暗箱操作, 政府的公信力减弱;现在政府利用网路对政务进行管理, 不仅消除了组织机关之间的隔阂, 同时还可以使人们从网路渠道获得政府的信息和服务。

  目前, 我国电子政务建设初具规模, 政府和人们高度重视电子政务基础建设的完成, 经济较发达地区对行政网站的关注较多, 在不太发达地区人们关注网上政府工作较少。电子政务基础建设普遍现象是东西部发达与不发达地区差距明显。但是我国电子政务领域有很大的发展前景, 有着无限商机, 一直保持着快速发展的势头。主要是国家对电子政务大力支持, 不惜斥巨资打造电子政务平台, 这给IT企业带来巨大创造和发展空间。但是, 我国电子政务还在发展阶段, 相关法律法规还不太完善, 因为我们电子政务还处于摸索阶段, 没有一个统一的标准, 业务水平目前还是处于较低水平。

  在电子政务具体应用阶段, 我们用的最多也最了解的就是“政府网站”, 因为政府网站技术要求不高, 没有很高的准入门槛, 而且网站信息容易被大众接受和接收, 所以“政府网站”成为目前电子政务中最常见的手段。只有北京、上海等发达地区实现共享协同。

  三、我国电子政务发展存在的问题

  国家正在加大对电子政务领域的投资, 不断增加各种基础设施的建设。但是我国电子政务发展并没有达到预期效果, 电子政务区别于传统政务的优势并没有得到很好的利用与发挥, 电子政务的使用和效益普遍不高。电子政务中遇到的瓶颈具体表现为:

  (一) 法律法规不健全

  作为信息技术和行政管理的结合, 电子政务是一个新兴的领域。相对于西方国家来说, 我国电子政务发展起步较晚, 相应的法律法规也不健全, 现有法律规章占多数且法律效力层次低, 而法制环境的缺失必然会影响电子政务的发展。法律法规不完善, 这就意味着很多工作、很多规定都得依靠“人治”, 而“人治”就是领导者按照个人意愿对各项事务进行决断, 个人专权很容易导致决策的失误, 造成资源的浪费。并且每个领导者都有其独特的领导和管理方式, 对于电子政务如何建设的看法也不尽相同, 使得方针政策左右摇摆, 不利于电子政务发展的持续性。

  (二) 建设与实际绩效不平衡

  调查数据表明, 我国省市级政府网站建设已经达到较高水平, 到2006年, 我国政府门户网站体系基本形成。但是, 我国政府网站的利用率仍比较低, 很多地方政府虽然都建立了强大的门户网站, 可是用户访问量却很低, 实际办事服务的比例更低, 这也是当前政府网站普遍存在的一个问题。除了应用不足, 其实际绩效也不尽如人意。根据中国社会科学院信息化研究中心的研究, 这主要有几个原因:一是重复开发、重复建设、重复投入;二是盲目上项目, 缺乏足够的前期调研;三是短期行为, 只考虑建设之初的情况, 导致后期的运维管理等都缺乏持续性;四是成本过高;五是技术应用并未与政务很好的结合。

  (三) 机制体制的不完善导致电子政务的发展滞后

  所谓电子政务并非是简单地将传统的政府管理和运作搬上互联网, 而是对现有的政府组织结构、运作方式和行政流程进行重组和再造, 更加高效地运行。电子政务的发展实质就是对传统的政府管理体制和方式的一种改变, 是为了深化行政体制改革。然而, 我国传统的政府组织结构是尖型结构, 管理层级多, 管理幅度少, 机构臃肿, 效率低下。面对电子政务这个新兴领域, 我国在其管理机构和职能设置上仍然采用的是传统的行政副职分管制, 这就必然会导致很多管理上的问题, 由于这些管理问题, 很难建立和管理统一的、规范有序的、不断完善和发展的信息系统。

  (四) 缺乏统一规划, 造成信息孤岛

  目前, 我国电子政务的发展缺乏宏观规划, 尚未制定中长期总体规划, 没有明确提出发展目标, 也没有统一的技术标准。缺乏统一规划, “条块分割”的管理体制使得纵向的信息化推进较快, 信息共享程度高, 而横向的各单位部门则各自为政, 采用的标准也各不相同, 信息共享程度低, 这也就是所谓的“纵强横弱”现象。各部门自成体系, 相互之间缺乏联系和交流, 一个完整的电子政务体系也被割裂成一个个独立的个体, 造成信息孤岛, 导致大量的资源浪费。

  (五) 公共服务水平有待提高

  近些年来, 虽然我国电子政务得到了长足发展, 信息服务得到加强, 政府行政的透明度也得到提高, 但不可否认的是, 我们政府发展电子政务的主要目的是为了提高行政效率, 而并非是为了提高公共服务水平。很多政府工作人员的工作理念仍停留在以前, 只求完成任务量, 而没有把人民的需求放在首位, 在政府网站的建设过程当中, 对于公共服务和改善民生方面的重视不够, 在线办事服务能力比较薄弱, 很多基本的服务目前都很难实现, 与西方国家相比有较大的差距。

  四、解决对策

  针对我国电子政务发展存在的这些问题, 我们需要做的就是对症下药, 以下是对电子政务存在的具体问题提出几点建议。

  (一) 加快电子政务立法进程

  随着我国电子政务建设的不断深化, 电子政务立法的要求也愈加迫切, 这也是大势所趋。目前很多国家都相继推出了一些与信息化或者是与电子政务有关的法律, 而韩国更是早在2001年就颁布了《电子政务法》。国家在推进电子政务立法的过程中, 必须统筹整体与局部、行业与地方、建设与应用、统一与分散、管理与服务的关系, 促进电子政务的全面协调发展。具体的立法内容应该包括:政府在电子政务建设中的责任、公民获取政府信息的权利保障、信息安全、部门信息共享等多方面的问题。

  (二) 强化电子政务的绩效评估

  政府门户网站花费了大量的人力、物力、财力建设, 可实际取得的效果却不明显, 利用率不高, 人们的满意程度也不高, 这是很严峻的一个问题。必须要加强对用户需求的调研, 充分了解公众的需要。政府要切实转变观念, 要最大程度上为企业和公民提供便捷的服务, 而不是只为了方便自身。当然, 还要将电子政务的绩效评估纳入到政府整个绩效评估体系中, 使其获得更进一步的发展。

  (三) 大力推进政府体制改革

  目前, 我国政府各部门普遍存在职能交叉、重叠, 审批过多, 办事没有严格的程序, 行政流程不合理, 透明度低, 存在暗箱操作等问题, 这严重制约了电子政务的发展。推进政府体制改革, 必须整顿和规范现行的政务流程, 对行政审批方式、行政执法和行政征收方式、行政组织方式以及行政决策方式进行必要的改革, 将尖型的政府组织结构逐步过渡到扁型, 为电子政务的发展创造一个良好的外部环境。

  (四) 加强统筹规划, 完善信息资源管理

  面对各地方政府间存在的信息孤岛问题, 加强统筹规划刻不容缓。信息孤岛的形成是由于战略规划的不合理, 各部门各自为政, 相互之间缺乏沟通, 加之获得信息的渠道和获得的信息量不同, 这一现象就更加严重了。目前, 必须制定一个长期的总体规划和一个明确的发展目标, 还应建立资源共享机制, 各部门可以通过这个机制共享信息, 相互交流, 这样既避免了各自为政又能减少信息的重复采集。

  (五) 加强公共服务, 构建一站式服务窗口

  在线办事是政府网站最重要的功能, 也是推行电子政务的根本目的所在。可是就事实来说, 我国电子政务的发展似乎偏离了这一轨道, 它更多注重的是提高行政效率。必须提高政府门户网站办事服务的能力, 构建一站式服务窗口和一体化处理平台, 充分考虑公众的需求, 协同向公众提供信息, 建立和完善电子政务服务体系, 打造一个服务型政府, 真正做到为人民服务。

  五、结语

  电子政务建设直接影响着我国经济社会建设, 电子政务的实施是提高政府效率的有效途径。虽然我国在电子政务的建设过程中不断面临着问题与麻烦, 但是我们可以在实践过程中学习经验和方法, 不断优化电子政务体制, 以达到更好地适应我国经济发展需要的目的。这不仅需要国家的努力, 更需要地方政府和人们的配合, 一起营造一个透明公开、全民参与的电子政务大环境。

  参考文献
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    王文杰.我国电子政务发展存在的问题及解决对策[J].河北企业,2018(08):115-116.
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